Постинг
02.04.2017 06:13 -
П Р О Т О К О Л № 35 - Вижте кой и какви позиции е заел по казуса Цена на водата в София. (Първа част от Протокола).
София – 1000, бул. ”Княз Дондуков“ № 8 -10; тел.: 988 24 98; 935 96 13; факс: 988 87 82
П Р О Т О К О Л
№ 35
София, 27.02.2017 година
Днес, 27.02.2017 г. от 14:03 ч. се проведе закрито заседание на Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР, Комисията), в състав „Водоснабдяване и канализация“, ръководено от председателя доц. д-р Иван Н. Иванов.
На заседанието присъстваха членовете на Комисията Светла Тодорова, Ремзи Осман, Димитър Кочков и Валентин Петков, и главният секретар Росица Тоткова (без право на глас).
На заседанието присъстваха И. Касчиев – главен директор на главна дирекция „Водоснабдителни и канализационни услуги“, Е. Маринова – директор на дирекция „Правна“ и експерти на КЕВР.
Председателят установи, че няма възражения по проекта за дневен ред и няма други предложения, както и няма правни пречки за провеждане на заседанието, което протече при следния
ДНЕВЕН РЕД:
1. Проект на решение относно заявление от „Софийска вода“ АД с вх. № В-17-44-25 от 30.06.2016 г. за одобряване на бизнес план за развитие на дейността като ВиК оператор за периода 2017-2021 г., изменено и допълнено със заявления от 08.08.2016 г., 07.09.2016 г., 30.11.2016 г. и 04.01.2017 г., както и заявление с вх. № В-17-44-26 от 30.06.2016 г. за утвърждаване и одобряване на цени на ВиК услуги, изменено със заявления с вх. № В-17-44-47 от 09.12.2016 г. и № В-17-44-4 от 12.01.2017 г.
Работна група: Ивайло Касчиев, Елена Маринова,
Хриси Йорданова, Румяна Костова, Лолита Косева,
Ани Гюрова, Христина Ангелова, Силвия Маринова,
Ралица Агопян, Йовка Велчева, Надежда Иванова,
Ненко Ненков, Силвия Иванова
По т.1. Комисията разгледа проект на решение относно заявление от „Софийска вода“ АД с вх. № В-17-44-25 от 30.06.2016 г. за одобряване на бизнес план за развитие на дейността като ВиК оператор за периода 2017-2021 г., изменено и допълнено със заявления от 08.08.2016 г., 07.09.2016 г., 30.11.2016 г. и 04.01.2017 г., както и заявление с вх. № В-17-44-26 от 30.06.2016 г. за утвърждаване и одобряване на цени на ВиК услуги, изменено със заявления с вх. № В-17-44-47 от 09.12.2016 г. и № В-17-44-4 от 12.01.2017 г.
2
проект
Р Е Ш Е Н И Е
№ ……….
от ……..2017 г.
КОМИСИЯТА ЗА ЕНЕРГИЙНО И ВОДНО РЕГУЛИРАНЕ
на закрито заседание, проведено на …..02.2017 г., като разгледа подадените от „Софийска вода“ АД заявление с вх. № В-17-44-25 от 30.06.2016 г. за одобряване на бизнес план за развитие на дейността като ВиК оператор за периода 2017-2021 г., изменено и допълнено със заявления от 08.08.2016 г., 07.09.2016 г., 30.11.2016 г. и 04.01.2017 г., както и заявление с вх. № В-17-44-26 от 30.06.2016 г. за утвърждаване и одобряване на цени на ВиК услуги, изменено със заявления с вх. № В-17-44-47 от 09.12.2016 г. и № В-17-44-4 от 12.01.2017 г., както и събраните данни от проведените на 03.02.2017 г. открито заседание и обществено обсъждане, установи следното:
Административното производство е образувано във връзка със заявление с вх. № В-17-44-25 от 30.06.2016 г. за одобряване на бизнес план за развитие на дейността на „Софийска вода“ АД като ВиК оператор за периода 2017-2021 г., изменено и допълнено със заявления от 08.08.2016 г., 07.09.2016 г., 30.11.2016 г. и 04.01.2017 г., и заявление с вх. № В-17-44-26 от 30.06.2016 г. за утвърждаване и одобряване на цени на ВиК услуги, изменено със заявления с вх. № В-17-44-47 от 09.12.2016 г. и с вх. № В-17-44-4 от 12.01.2017 г.
Съгласно чл. 10, ал. 1 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги (ЗРВКУ), ВиК операторите разработват бизнес планове за 5-годишни периоди, които съдържат производствена, ремонтна, инвестиционна и социална програма, с техническа и икономическа част. С разпоредбата на чл. 10, ал. 7 от ЗРВКУ законодателят е въвел изрично задължение за всички ВиК оператори да предоставят в Комисията бизнес плановете по чл. 10, ал. 1, не по късно от 6 месеца преди изтичането на последната година, съгласно действащия бизнес план.
С изменението на § 14 от Преходни и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за водите (ЗИД на ЗВ), обнародвано в ДВ, бр. 58 oт 31.07.2015 г., текущият регулаторен период, по смисъла на чл. 10, ал. 1 от ЗРВКУ, е удължен до 31 декември 2016 г., а следващият регулаторен период започва от 1 януари 2017 г.
С Постановление № 8 от 18.01.2016 г. на Министерския съвет (обн. ДВ, бр. 6 от 22.01.2016 г., в сила от 22.01.2016 г.) са приети нови Наредба за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги (НРКВКУ) и Наредба за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги (НРЦВКУ), които се прилагат за регулаторния период по чл. 10, ал. 1 от ЗРВКУ, започващ от 1 януари 2017 г., както и за следващи регулаторни периоди.
На основание приетите наредби, КЕВР е приела указания и решения по тяхното прилагане, както следва: Указания за прилагане на Наредба за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги за регулаторен период 2017-2021 г., приети с решение по Протокол № 76 от 19.04.2016 г., т. 2 (Указания НРКВКУ); Указания за образуване на цените на водоснабдителните и канализационните услуги чрез метода „горна граница на цени“ за регулаторен период 2017-2021 г., приети с решение по Протокол № 76 от 19.04.2016 г., т. 3, поправени с решение по Протокол № 118 от
3
07.06.2016 г., т. 8 (Указания НРЦВКУ); Решение № НВ-1 от 19.04.2016 г. за утвърждаване на норма на възвръщаемост на собствения (НВск) и на привлечения (НВпк) капитал, и нетен цикъл на оборотния капитал (НЦОК) в дни по години за съответните групи ВиК оператори за регулаторен период 2017-2021 г.; Решение № ПК-1 от 22.06.2016 г. за определяне на групи ВиК оператори, и определяне на прогнозни конкретни цели за показателите за качество на ВиК услугите за регулаторен период 2017-2021 г.
С Решение № БП-008 от 09.10.2008 г. на КЕВР е одобрен бизнес план за развитие на дейността на „Софийска вода“ АД за периода 2009 – 2013 г. Във връзка с двукратното удължаване на действащия регулаторен период, Комисията е одобрила с Решение № БП-57 от 06.08.2015 г. допълнен бизнес план за 2014-2015 г., и с Решение № БП-28 от 12.02.2016 г. допълнен бизнес план за 2016 г. Предвид обстоятелството, че 2016 г. е последната година, съгласно действащия бизнес план на „Софийска вода“ АД, и в изпълнение на чл. 10, ал. 7 от ЗРВКУ, дружеството е представило за одобрение от КЕВР бизнес план за периода 2017-2021 г.
Според чл. 19, ал. 2 и ал. 3 от НРЦВКУ заявлението за утвърждаване и одобряване на цени е неразделна част от бизнес плана на ВиК оператора съгласно чл. 10, ал. 3, т. 7 от ЗРВКУ, и се подава едновременно с представянето на бизнес плана за одобряване по реда на НРКВКУ.
В изпълнение на горепосочените изисквания, „Софийска вода“ АД е представило в Комисията, както следва: бизнес план с вх. № В-17-44-25 от 30.06.2016 г. и заявление с вх. № В-17-44-26 от 30.06.2016 г. за утвърждаване и одобряване на цени на ВиК услуги; изменения и допълнения на бизнес план, представени с вх. №. В-17-44-25 от 08.08.2016 г.; изменения и допълнения на бизнес план, представени с вх. №. В-17-44-25 от 07.09.2016 г. След проведено на 11.11.2016 г. обсъждане на основание чл. 25, ал. 1 от НРЦВКУ, е представен изменен проект на бизнес план с вх. № В-17-44-25 от 30.11.2016 г. и ново заявление с вх. № В-17-44-47 от 09.12.2016 г. за цени на ВиК услуги. След проведена допълнителна работна среща на 22.12.2016 г. е представен окончателен проект на бизнес план с вх. № В-17-44-25 от 04.01.2017 г. и заявление с вх. № В-17-44-4 от 12.01.2017 г. за цени на ВиК услуги.
С Решение № 755 от 24.11.2016 г., Столичният общински съвет е разгледал проект на бизнес план на „Софийска вода“ АД за периода 2017-2021 г., представен с вх. № СОА16-ТД26-3913/10 от 30.06.2016 г. и допълнителна информация с писмо с вх. № СОА16-ТД26-3913/14 от 07.09.2016 г., и е приел както следва:
1. Приема становище по проект на бизнес план на „Софийска вода“ АД за периода 2017-2021 г. съгласно Приложение № 1, неразделна част от настоящето решение;
2. Съгласува предложената инвестиционна програма от „Софийска вода“ АД за периода 2017-2021 г. със забележките по нея, изразени в Становището по т. 1;
3. Ценовото предложение на „Софийска вода“ АД към проекта на бизнес план не е икономически обосновано. Съгласно ЗРВКУ, единствена КЕВР е компетентна да регулира цените на ВиК услугите.
4. Възлага на кмета на Столична община да представи настоящето решение на КЕВР и „Софийска вода“ АД, заедно със становището по т. 1.
В Приложение № 1, неразделна част от Решение № 755 от 24.11.2016 г. на Столичния общински съвет, са посочени конкретни бележки относно фактурирани количества (по т. 1), показатели за качество на ВиК услугите (по т. 2), инвестиционната програма (по т. 3), финансово състояние на дружеството (по т. 4) и подчинен дълг (по т. 5).
През м. ноември и декември 2016 г. са проведени работни срещи и обсъждания на бизнес плана между Комисията и „Софийска вода“ АД, вследствие на което са ревизирани и изменени редица прогнози относно фактурираните количества, оперативни разходи, показатели за качество и други.
4
По силата на чл. 14, ал. 1 от ЗРВКУ одобряването на техническата и икономическата част на бизнес плановете е условие за одобряването им в частта за цените. Съгласно чл. 26, ал. 1 на НРЦВКУ Комисията приема проект на общо решение по бизнес плана и ценовото заявление по чл. 19 от същата наредба.
Назначената със Заповед № З-В-2 от 16.01.2017 г. на председателя на КЕВР работна група е извършила анализ на данните, съдържащи се в подадените от „Софийска вода“ АД заявления. Резултатите от извършения анализ са отразени в доклад с вх. № В-Дк-8 от 17.01.2017 г. (Доклада), който е приет от КЕВР с решение по Протокол № 16 от 27.01.2017 г., т. 1 и е публикуван на интернет-страницата на Комисията. На същото заседание КЕВР е приела и изготвения от работната група проект на общо решение по бизнес плана и заявлението за цени, което също е публикувано на интернет-страницата на Комисията. В изпълнение на разпоредбите на чл. 27, ал. 1 от НРЦВКУ във връзка с чл. 13, ал. 5, т. 2 и т. 3 и чл. 14 от Закона за енергетиката (ЗЕ) са проведени открито заседание и обществено обсъждане на 03.02.2017 г.
Открито заседание, обществено обсъждане и постъпили писмени становища и възражения в законоустановения срок.
На проведеното открито заседание Комисията е обсъдила Доклада и проекта на решение с представителите на заявителя. Изпълнителният директор на „Софийска вода“ АД е отбелязал, че както е посочено в Доклада, бизнес планът на „Софийска вода“ АД за периода 2017-2021 г. е изготвен, оценяван и оптимизиран в съответствие с разпоредбите на новата регулаторна рамка. Посочил е, че основни цели на дружеството за следващите години са намаляване загубите на вода, които от 2011 г. са намалени с повече от 55 млн. куб. м. и ще продължат усилията си в тази насока. На следващо място посочва, че дружеството е инвестирало повече от 230 млн. лв. в своята дейност и предвижда да инвестира почти 200 млн. лв. през следващите пет години. На трето място, като основен акцент е посочено подобряване обслужването на клиентите от страна на „Софийска вода“ АД, което е свързано със създаването на мобилен център за обслужването на клиенти, който да посещава по-отдалечените населени места в рамките на Столична община и въвеждане на безплатна телефонна линия. Планира се модернизиране на телефонния център, надграждане на уебсайт на компанията и цифровизиране на работата на екипите на терен и продължаване усилията за намаляване на екологичния отпечатък, особено по отношение на въглеродните емисии, като се оползотворява биогаза в пречиствателната станция за отпадъчни води в Кубратово. Посочва, че всичко това е и благодарение на отдадената работа и професионализма на 1149 служители на дружеството и чрез този бизнес план се създават за целия град и неговите жители ефективни, надеждни и устойчиви услуги по водоснабдяване, канализация и пречистване на отпадъчни води. Изпълнителният директор на „Софийска вода“ АД е посочил, че одобрява без забележки Доклада на работната група.
С писмо с изх. № В-04-00-2 от 27.01.2017 г. на КЕВР като заинтересовани лица по смисъла на чл. 14, ал. 2 от ЗЕ за участие в общественото обсъждане са поканени: Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Омбудсман на Република България, Столична община, Национален браншов синдикат „Водоснабдител” - КНСБ, Федерация (строителство, индустрия и водоснабдяване) – Подкрепа, Българска асоциация по водите, Съюз на В и К операторите в Република България, Конфедерация на работодателите и индустриалците в България, Асоциация на индустриалния капитал в България, Българска търговско-промишлена палата, Българска стопанска камара, Федерация на потребителите в България, Българска национална асоциация Активни потребители, Комисия за защита на потребителите, Гражданско движение „ДНЕС“.
На общественото обсъждане са присъствали представители на „Софийска вода“ АД, на Омбудсман на Република България, на Столична община, на Национален браншов
5
синдикат „Водоснабдител” – КНСБ, на Федерация (строителство, индустрия и водоснабдяване) – Подкрепа, на Българска асоциация по водите, на Съюза на В и К операторите в Република България, на Федерация на потребителите в България, на Комисия за защита на потребителите, на Гражданско движение „ДНЕС“, на Граждански контрол, на НПО ТЕХРЕН, на Фондация „Балкански институт за възстановяване и развитие“, на Гражданско сдружение за защита правата на гражданите и държавата, на Министерство на икономиката, на Гражданска лига на България, на Институт за зелена политика, общински съветници в Столичен общински съвет, управител на етажна собственост, потребители на „Софийска вода“ АД, експерт по енергетика.
Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Конфедерация на работодателите и индустриалците в България, Асоциация на индустриалния капитал в България, Българска търговско-промишлена палата, Българска стопанска камара, Българска национална асоциация Активни потребители не са изпратили свои представители.
На проведеното обществено обсъждане са направени следните изказвания и са постъпили следните писмени становища и възражения:
„Софийска вода“ АД е представило становище с вх. № В-17-44-25 от 17.02.2017 г., адресирано с копие до кмета на Столична община и председателя на Столичен общински съвет, в което е описана хронологията по разглеждането на бизнес плана от Комисията, включително проведеното обсъждане между представители на Комисията, дружеството и Столична община на 11.11.2016 г., проведена последваща работна среща между представители на Комисията и дружеството на 22.12.2016 г., във връзка с които дружеството е представило изменени бизнес планове, и проведеното на 03.02.2017 г. обществено обсъждане. Счита, че експертните решения и усилията на Комисията, Столична община и на „Софийска вода“ АД ще доведат до приемането на ефективен и балансиран бизнес план, в който е предвидено приемливо нарастване на цената на услугата, отразяващо от една страна цялостните мерки за реформи във ВиК сектора, а от друга страна съпоставимо (а и дори по-ниско) с прогнозното нарастване на цените на ВиК услугите в други, сходни със София части на страната.
Столична община и Столичен общински съвет (СОС): От името на Столична община е изказано мнение, че концедентът е представил становището си, в което има конкретни забележки към бизнес плана. Част от тях са вече отстранени. Предоговарянето продължава да тече, относно процента на възвръщаемост, но това е двустранен процес и не зависи само от Столична община. „Софийска вода“ АД също трябва да участва в това предоговаряне активно.
Представено е писмено становище с вх. № В-07-00-11 от 10.02.2017 г., подписано от председател, четирима заместник-председатели на СОС и пет общински съветници, в което се казва, че СОС е изпълнил задълженията си по чл. 198 м, ал. 2 от Закона за водите (ЗВ), като е съгласувал проекта на бизнес план на „Софийска вода” АД в частта му за инвестиционната програма. Посочено е, че са извършени корекции в бизнес плана на дружеството, като са отразени някои от препоръките от становището на СОС – коригиране на прогнозни фактурирани количества, оптимизиране на разходи за възнаграждения и разходи за амортизационни отчисления на публичните активи. Намалена е на 20 % сумата за амортизация на публичните активи, които са дадени на дружеството за експлоатация и поддръжка.
Столичен общински съвет намира, че ценовото предложение на „Софийска вода” АД към проекта на бизнес план не е икономически обосновано. Независимо от становището на СОС, съгласно разпоредбите на ЗРВКУ, единствена КЕВР е компетентна да регулира цените на ВиК услугите. Нормата на възвръщаемост на капитала на „Софийска вода” АД е заложена в подписания на 23.12.1999 г. Договор за концесия. С влизане в сила на Второ допълнително споразумение тя е намалена на 17 %. Столична община е информирала КЕВР, че се водят преговори за изменение на Концесионния
6
договор и че едно от предложенията е да се премахне фиксираната норма на възвръщаемост от текста на Договора. Към настоящия момент няма постигнато споразумение с Концесионера, и се очаква преговорите да продължат и през 2017 г.
Считат, че резултатите от проверката на дейността на „Софийска вода“ АД за периода 01.01.2013 г. – 31.12.2015 г. трябва да бъдат разгледани и взети в предвид от КЕВР при окончателното произнасяне по бизнес плана и ценовото заявление на дружеството.
Омбудсман на Република България: Прави изказване в рамките на общественото обсъждане и представя писмено становище с вх. № В-04-04-3 от 08.02.2017 г., съгласно което заложената в Договора за концесия за предоставяне на водоснабдителни и канализационни услуги на територията на Столична община норма на възвръщаемост на собствения капитал (НВск) 17 %, не може да бъде причина за значителното повишение на цените, каквото е становището на КЕВР. Посочва, че СОС е аргументирал, че до момента това не е било причина за вдигане на цената на услугите, което се потвърждава и от факта, че няма предвидено увеличение на инвестициите. Напротив - размерът им за 2017-2021 г. намалява в сравнение с периода 2011 - 2015 г. В ЗРВКУ изрично е предвидено, че при изпълнение на правомощията си за регулиране на цените на ВиК услугите Комисията се ръководи и от прилагането на икономически обоснована норма на възвръщаемост. В този смисъл нормата на възвръщаемост, определена в Концесионния договор, не може да бъде водеща и задължителна. Законът е категоричен.
Омбудсманът на Република България счита, че КЕВР, спазвайки принципите, от които следва да се ръководи - защита на интересите на потребителите и икономическата обоснованост на цените, не следва да приема предвиденото увеличение на цените.
Българска асоциация по водите (БАВ): Направено е изказване и е представено писмено становище с вх. № В-04-34-1 от 03.02.2017 г., в което се поставят следните въпроси:
1. Какво налага изкуственото въвеждане на водоснабдителна система (ВС) „Божурище” и не е ли предпоставка наличието на тази ВС бизнес планът да бъде оспорен в съда, предвид факта, че гражданите на Столична община субсидират водоснабдителни услуги извън пределите на общината, вкл. промишлени потребители в Костинброд и Божурище;
2. От доклада на КЕВР не става ясно защо дружеството се отказва да рефинансира подчинения заем при по–добри условия от текущите с лихва 5,95% плюс 6 месечен EURIBOR;
3. От таблица на стр. 38 от Доклада не става ясно дали салдото на паричните средства за годините 2020 и 2021 г. е след изплащане на дивидент;
4. В доклада на КЕВР не се дискутира въпроса с незаконното ползване на услуги в някои квартали на гр. София, което е също предпоставка за увеличението на цените.
Сдружение с нестопанска цел „Гражданска лига на България”: Направено е изказване и е представено писмено становище с вх. № В-04-00-6 от 07.02.2017 г., в което се посочва, че предложените за обществено обсъждане доклад и проект на решение за одобрение на бизнес план са незаконосъобразни и изготвени в нарушение на ЗРВКУ и подзаконовите нормативни актове за прилагането му.
Представителят на сдружението отбелязва, че предложената за общественото обсъждане цена е формирана при норма на възвръщаемост на собствения капитал на дружеството 17%. В Доклада изрично е посочено, че един от съществените ценообразуващи елементи на цената, нормата на възвръщаемост на собствения капитал на „Софийска вода” АД, е определена съобразно Договора за концесия за предоставяне на водоснабдителни и канализационни услуги на територията на Столична община, подписан на 23.12.1999 г. между Столична община и „Софийска вода” АД.
КЕВР е изчислила икономически обоснована норма на възвръщаемост на собствения капитал на „Софийска вода” АД в свое Решение № НВ-1 от 19.04.2016 г. в размер на 9,94% и норма на възвръщаемост на привлечения капитал НВпк в размер на
7
4,60%. Комисията не е приложила така изчислената стойност, а е приела нормата на възвръщаемост на собствения капитал на „Софийска вода” АД, определена съобразно Договора за концесия. Комисията не е посочила правно основание за отказа си да спази разпоредбите на закона. В доклада липсва аргументация за размера на приложената норма на възвръщаемост на собствения капитал в размер на 17%.
Изразено е становище, че така определената норма на възвръщаемост на собствения капитал на „Софийска вода” АД противоречи на основните принципи на регулирането, намерили израз в разпоредбите на ЗРВКУ и подзаконовите нормативни актове по прилагането му.
Представителят на сдружението счита, че подобен подход е абсолютно незаконосъобразен и Комисията не може да делегира задълженията си на СОС. По силата на закона компетентният орган КЕВР е длъжен да изчисли и приеме икономически обоснованата норма на възвръщаемост на собствения капитал на „Софийска вода” АД, след което да приложи същата при утвърждаване на бизнес плана и цените на оператора.
Движение за национално единство и спасение „ДНЕС”: Направено е изказване относно изпълнението на Договора за концесия и е представено писмено становище с вх. № В-12-00-45 от 03.02.2017 г., в което са посочени факти и обстоятелства, касаещи загуби на вода, възлагане на външни услуги, отчитане на инвестиции, които според „ДНЕС“ не се управляват ефективно от Концесионера, поради което Договорът за концесия трябва да бъде развален. Изразено е становище, че е целесъобразно, с оглед защита на интересите на гражданите, да се предприемат следните неотложни мерки:
1. Да не се приема проектът на решение за увеличаване цената на питейната вода, предложен от работната група на КЕВР;
2. Снабдяването с питейна вода на гражданите да става по договор на всеки потребител със съответния пряк доставчик. Цената в договора да е еднокомпонентна и регулирана от КЕВР;
3. Фактурирането на количеството консумирана вода да става само по показанията на индивидуалния/те водомер/и на съответния клиент и едно компонентната регулирана цена;
4. Всички измервателни уреди да станат собственост на съответния пряк доставчик на питейна вода и отговорността за изрядността, техническата поддръжка и метрологичната им проверка да е негова;
5. Прекъсването на водоснабдяването от страна на прекия доставчик да се допуска след неплатени две месечни сметки от съответния клиент. При спорни обстоятелства прекъсването да става след санкция от КЕВР или от прокуратурата при съмнения за съзнателна злоупотреба.
Инж. О. Винаров, пълномощник на движение „Граждански контрол“: Прави изказване и представя писмено становище с вх. № В-11О-00-1 от 16.02.2017 г. Счита, че нормата на възвръщаемост от 17% по Концесионен договор е много висока. Същевременно дружеството не изпълнява клаузите на Договора по отношение на заложените инвестиции и намаляване загубите на вода, поради което цената на услугата трябва да бъде намалена.
Адв. С. Сталев, адв. З. Генов и В. Митовски – потребител: Изразяват становище с вх. № В-11С-00-10 от 15.02.2017 г., че увеличението на цената за 2017 г., предвидено в проекта на бизнес план, е необосновано, като и средствата в инвестиционната програма за бъдещия регулаторен период са по-малко от предходния.
При определянето на цената на водата КЕВР продължава да не изпълнява клаузи от Договора за концесия, относно общи загуби 33%.
Относно нормата на възвръщаемост на капитала на „Софийска вода” АД посочват, че в правомощията на КЕВР е да определя нормата на възвръщаемост, съгласно чл. 12 от НРЦВКУ. В доклада на КЕВР е записано, че съществуват клаузи в Договора за концесия относно нормата на възвръщаемост и КЕВР може да определи по-ниска при условие, че се измени договора за концесия, като по този начин КЕВР признава, че определя цената на
8
водата по клаузи от Договора за концесия. Искат ревизия на нормата на възвръщаемост на капитала на акционерите във финансовия модел/анекс 14. Посочват, че съгласно ЗРВКУ нормата на възвръщаемост на собствения капитал на „Софийска вода” АД е 9,94% и норма на възвръщаемост на привлечения капитал е 4,6%. Прави се разграничение между акционерен капитал (който съгласно устава на „Софийска вода“ АД е 8 884 435 лв.), общ капитал, собствен и привлечен капитал и считат, че нормата на възвръщаемост от Договора за концесия – 17% следва да се изчислява от акционерния капитал (8,8 млн.лв.), а не от собствения капитал (158 млн. лв.), съобразно формулата от чл. 12 от НРЦВКУ. Отбелязват, че не съществува ценообразуващ елемент акционерен капитал.
Цв. Цанева – потребител: Прави изказване и представя писмено становище с вх. № В-11Ц-00-3 от 13.02.2017 г., в което поставя следните въпроси:
1. Как са обосновани прогнозите за фактурирани количества вода за 2018-2021 г.;
2. В Доклада не са посочени достатъчно конкретни аргументи от страна на КЕВР, защо приема норма на възвръщаемост в размер на 17 %, докато в Концесионния договор е посочено, че ценовото ограничение следва да бъде под 17 %, цитирано на стр. 41-42 от Доклада. Съгласно изискванията на чл. 13, ал. 2, т. 2 и ал. 4 от ЗРВКУ е дадено изключително право на КЕВР да определя нормата на възвръщаемост на капитала, а не Концесионният договор да има предимство пред закона. За да бъдат защитени интересите на клиентите на дружеството, а не само на монополиста, и съгласно изискванията на ЗРВКУ счита, че е правилно да се изготви нов бизнес план за периода 2017-2021 г., с утвърдена норма на възвръщаемост по т. 1 от Решение № НВ – 1 от 19.04.2016 г. на КЕВР;
3. Поставя питане какви разходи за външни услуги се признават на дружеството, включително: разходи за технически услуги към дружеството-майка (т. 3.1.), разходи за охрана (т. 3.2.);
4. В доклада не са обосновани причините за рязкото покачване на разходите за работна заплата за 2017 г., спрямо 2015 г. с 11,2%;
5. Кои видове данъци и такси са включени в признатите от КЕВР разходи;
6. Кога е извършена последната проверка в „Софийска вода” АД по ЗКПО от НАП и дали данъчните власти признават лихвите по подчинения заем „Б” за пазарни, поради това че представляват плащане по сделка между свързани лица;
7. Правени ли са регулаторни проверки от КЕВР в „Софийска вода” АД за периода 2011-2015 г. за изпълнение на инвестиционната програма и какви са резултатите от тях;
8. Посочва, че в Решение № Ц-8 от 28.04.2016 г. на КЕВР е определена социална поносимост на цената на ВиК услугите в размер на 5,12 лв./м3, а в Доклада на стр. 48 е посочена социална поносимост в размер на 9,68 лв./м3 с прогноза да достигне до 11,44 лв./м3. Двата документа се базират на различни доклади на НСИ, което поражда съмнение кои данни са верни;
9. Счита, че ако бизнес планът бъде приет в този му вид, това ще ограничи значително възможностите на част от потребителите, включително пенсионери и безработни, да ползват ВиК услуги или ще намали събираемостта на дружеството.
В заключение предлага КЕВР да не приема предложения бизнес план и цени на ВиК услуги поради икономическа необоснованост.
Ст. Грозданов – потребител: Прави изказване и представя писмено становище с вх. № В-11С-00-9 от 14.02.2017 г. Отбелязва, че в момента се води дело № 6731/2016 г. по описа на Административен съд София-град (АССГ) срещу предишното „незаконно” увеличение на цената на водата от КЕВР. На проведеното в началото на февруари 2017 г. обществено обсъждане са посочени множество аргументи относно необоснованото повишение на цената в София. Правят се следните искания:
1. Цената на водата поетапно да бъде намалявана, като първото намаление да бъде цена на водата общо 1.50 лв. за доставка и за всички ВиК услуги, описани във фактурите на „Софийска вода” АД;
2. КЕВР да предприеме спешни активни действия за разтрогване на Договора на „Софийска вода” АД, заради виновно поведение от страна на концесионера –
9
неизпълнение на Концесионния договор;
3. Инвеститорът да бъде задължен в своя бизнес план да посочи остойностени всичките си планове за ремонти по дати и местоположение.
Инж. Ив. Петков – управител на етажна собственост: Прави изказване и представя писмено становище с вх. № В-11И-00-8 от 16.02.2017 г., в което прави следните предложения:
1. Да се посочат всички използвани съкращения в доклада в началото му (и в бизнес плана) и да се даде тълкуването им;
2. Да се публикуват на интернет страницата на „Софийска вода” АД протоколите от всички извършвани всекидневни лабораторни анализи на взетите проби на доставяната на потребителите питейна вода;
3. Да се посочи за всеки едногодишен период по изпълнение на бизнес плана планира ли се провеждането на обществени поръчки от ВиК оператора;
4. Да се посочат за всяка една година прогнозните финансови средства, предвидени за изплащане на евентуални обезщетения за нанесени материални и/или нематериални вреди на потребителите на ВиК услуги от „Софийска вода” АД;
5. Да се преработи и промени така представения анализ от КЕВР на социалната поносимост на цените на ВиК услуги за всяка една календарна година от доклада и бизнес плана, като се вземе предвид за база, че е задължително да се сравняват съпоставими величини (а не както е написано - минимално месечно битово потребление ..., минимален месечен разход на вода на член от домакинството, лв. - средно месечен доход на лице от домакинството от региона, лв./месец);
6. Да се преработят текстовете на стр. 36 и стр. 37 от доклада (и съответно бизнес плана), отнасящи се до анализ на процеса на управление на събирането на вземания съгласно разпоредбите на приложимото законодателство;
7. Навсякъде, където е посочено в проекта за решение, доклада и бизнес плана – „доставяне на вода на потребителите ...”, да се допълни и да стане – „доставяне на питейна вода на потребителите ...”;
8. Отговорните ръководни представители на Концесионера/Веолия/„Софийска вода” АД да подпишат декларация, че цялата събирана от потребителите на ВиК услуги и на територията на град София и прилежащи, обработвана, съхранявана, архивирана и свързана с това информация, необходима за изпълнение на бизнес плана, е собственост на Концедента (СОС) и че Концесионерът няма никакви права и претенции върху нея, както и декларация за опазване на търговската тайна;
9. Да се изготви от „Софийска вода” АД и приложи към бизнес плана част анализ на риска и управление на риска;
10. Да се посочи за всяка една година покупната цена (цената на придобиване) на постъпващата „сурова” вода;
11. Да се потърсят и създадат и от КЕВР инструменти (включително и финансови) за извършване и представяне на представително проучване и анализ за степента на удовлетвореност на гражданите в Столична община;
12. Да се представи и приложи към доклада и бизнес плана на оператора, информация за брой лица на ръководни позиции, среден размер на възнаграждението на единица ръководен персонал, среден размер на социални осигуровки на единица ръководен персонал, среден размер на представителни разходи на единица ръководен персонал, и за всяка една календарна година;
13. Да се посочи от оператора на ВиК услуги оползотворяваните утайки от ПСОВ имат ли някаква търговска стойност и каква е тя, извършва ли се някаква търговска дейност с тях и каква (за всяка една календарна година)?
14. КЕВР да посочи и определи необходимо ли е извършването на одит, сертификация, верификация и нотификация на използвания и/или предстоящ за използване софтуер от оператора на ВиК услуги и при изпълнение на бизнес плана му?
10
15. Да се изиска писмена позиция - анализ от ДАНС, оценка на въздействието и възможните рискове, които биха могли да поставят под заплаха обществения интерес и националната сигурност на Република България от изпълнението на така предложения бизнес план от оператора на ВиК услуги и искане за увеличаване на цените на ВиК услугите за всяка една календарна година и за целия период до 2021 г.;
Прави предложения за изменение начина на фактуриране на питейната вода, като се предвиди нов регламент: Първият ежемесечно потребен, отчетен, отведен и пречистен един куб.м. питейна студена вода от всеки един регистриран потребител на ВиК услуги, ползващ в имота си изправно техническо средство за измерване (индивидуален водомер за измерване потребените количества студена питейна вода и отговарящо на действащите нормативни документи), да бъде определен като безвъзмезден (безплатен).
Инж. Г. Хитров – председател на Национален комитет за подобряване водоснабдяването на България /НКПВБ/: Представя писмено становище с вх. № В-04-00-7 от 08.02.2017 г., в което се обявява против предвиденото увеличение на цената на ВиК услугите, като се аргументира с клаузи от първоначалната редакция на Договора за концесия, сключен през 1999 г. относно цена на ВиК услугите и предвидени инвестиции. Също така прави анализ на паричните потоци, произтичащи от прогнозното увеличение на цената и генерираните печалби от дружеството. Поставя въпрос относно капиталови инвестиции за реконструкция на стената на язовир „Бели Искър“ – II етап.
К. Контрера – общински съветник в СОС: Прави устно изказване и посочва, че не е запознат с направените изменения в бизнес плана на „Софийска вода“ АД след даденото становище от СОС; поставя въпроси относно решаването на проблемите с кражбите на вода, подчинения дълг и водените преговори между Столична община и „Софийска вода“ АД.
Внесено е писмено становище с вх. № В-11К-00- от 17.02.2017 г., подписано от К. Контрера, Д. Антов и В. Тодорова – общински съветници, в което се казва, че Докладът на Комисията не отразява в пълнота цялата преписка с всички направени изменения от внесения първоначален проект на бизнес план, не е ясно как и на какви основания операторът е предложил едни параметри, които после са променени многократно и какъв е ефектът от тях. Поставени са следните конкретни въпроси:
1. Как са изчислени прогнозните фактурирани количества, които според общинските съветници са занижени, и че град с население 2 млн. жители трябва да потребява не 81 млн.м3, а между 90-95 млн.м3.
2. Считат, че във връзка с фактурираните количества има скрити резерви в системата, които при добро администриране могат да доведат до увеличаване на фактурираните количества чрез справянето с търговските загуби на вода.
3. При залагането на целеви нива на показателя „общи загуби“ КЕВР не държи сметка за изпълнението им по предходните бизнес планове. До момента София е трябвало да бъде на нивото около и под 40% загуби на вода, а според бизнес плана за 2017 г. се залагат 43%.
4. Не е представена обосновка и анализ на какво се дължи ежегодното нарастване на необходимите годишни приходи при положение, че фактурираните водни количества не се увеличават.
5. Не са представени никакви аргументи защо се ползва норма на възвръщаемост на капитала от 17% при положение, че за другите оператори тази норма е около 10%. Не става ясно правени ли са постъпки въобще за намаляване на тази норма.
6. Не се дава отговор за съдбата на т.н. дълг към дружеството-майка в размер на около 71 млн.лв. Не става ясно включено ли е неговото изплащане в цената на услугата, както и дали КЕВР упражнява текущ контрол по този въпрос.
К. Богоев
П Р О Т О К О Л
№ 35
София, 27.02.2017 година
Днес, 27.02.2017 г. от 14:03 ч. се проведе закрито заседание на Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР, Комисията), в състав „Водоснабдяване и канализация“, ръководено от председателя доц. д-р Иван Н. Иванов.
На заседанието присъстваха членовете на Комисията Светла Тодорова, Ремзи Осман, Димитър Кочков и Валентин Петков, и главният секретар Росица Тоткова (без право на глас).
На заседанието присъстваха И. Касчиев – главен директор на главна дирекция „Водоснабдителни и канализационни услуги“, Е. Маринова – директор на дирекция „Правна“ и експерти на КЕВР.
Председателят установи, че няма възражения по проекта за дневен ред и няма други предложения, както и няма правни пречки за провеждане на заседанието, което протече при следния
ДНЕВЕН РЕД:
1. Проект на решение относно заявление от „Софийска вода“ АД с вх. № В-17-44-25 от 30.06.2016 г. за одобряване на бизнес план за развитие на дейността като ВиК оператор за периода 2017-2021 г., изменено и допълнено със заявления от 08.08.2016 г., 07.09.2016 г., 30.11.2016 г. и 04.01.2017 г., както и заявление с вх. № В-17-44-26 от 30.06.2016 г. за утвърждаване и одобряване на цени на ВиК услуги, изменено със заявления с вх. № В-17-44-47 от 09.12.2016 г. и № В-17-44-4 от 12.01.2017 г.
Работна група: Ивайло Касчиев, Елена Маринова,
Хриси Йорданова, Румяна Костова, Лолита Косева,
Ани Гюрова, Христина Ангелова, Силвия Маринова,
Ралица Агопян, Йовка Велчева, Надежда Иванова,
Ненко Ненков, Силвия Иванова
По т.1. Комисията разгледа проект на решение относно заявление от „Софийска вода“ АД с вх. № В-17-44-25 от 30.06.2016 г. за одобряване на бизнес план за развитие на дейността като ВиК оператор за периода 2017-2021 г., изменено и допълнено със заявления от 08.08.2016 г., 07.09.2016 г., 30.11.2016 г. и 04.01.2017 г., както и заявление с вх. № В-17-44-26 от 30.06.2016 г. за утвърждаване и одобряване на цени на ВиК услуги, изменено със заявления с вх. № В-17-44-47 от 09.12.2016 г. и № В-17-44-4 от 12.01.2017 г.
2
проект
Р Е Ш Е Н И Е
№ ……….
от ……..2017 г.
КОМИСИЯТА ЗА ЕНЕРГИЙНО И ВОДНО РЕГУЛИРАНЕ
на закрито заседание, проведено на …..02.2017 г., като разгледа подадените от „Софийска вода“ АД заявление с вх. № В-17-44-25 от 30.06.2016 г. за одобряване на бизнес план за развитие на дейността като ВиК оператор за периода 2017-2021 г., изменено и допълнено със заявления от 08.08.2016 г., 07.09.2016 г., 30.11.2016 г. и 04.01.2017 г., както и заявление с вх. № В-17-44-26 от 30.06.2016 г. за утвърждаване и одобряване на цени на ВиК услуги, изменено със заявления с вх. № В-17-44-47 от 09.12.2016 г. и № В-17-44-4 от 12.01.2017 г., както и събраните данни от проведените на 03.02.2017 г. открито заседание и обществено обсъждане, установи следното:
Административното производство е образувано във връзка със заявление с вх. № В-17-44-25 от 30.06.2016 г. за одобряване на бизнес план за развитие на дейността на „Софийска вода“ АД като ВиК оператор за периода 2017-2021 г., изменено и допълнено със заявления от 08.08.2016 г., 07.09.2016 г., 30.11.2016 г. и 04.01.2017 г., и заявление с вх. № В-17-44-26 от 30.06.2016 г. за утвърждаване и одобряване на цени на ВиК услуги, изменено със заявления с вх. № В-17-44-47 от 09.12.2016 г. и с вх. № В-17-44-4 от 12.01.2017 г.
Съгласно чл. 10, ал. 1 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги (ЗРВКУ), ВиК операторите разработват бизнес планове за 5-годишни периоди, които съдържат производствена, ремонтна, инвестиционна и социална програма, с техническа и икономическа част. С разпоредбата на чл. 10, ал. 7 от ЗРВКУ законодателят е въвел изрично задължение за всички ВиК оператори да предоставят в Комисията бизнес плановете по чл. 10, ал. 1, не по късно от 6 месеца преди изтичането на последната година, съгласно действащия бизнес план.
С изменението на § 14 от Преходни и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за водите (ЗИД на ЗВ), обнародвано в ДВ, бр. 58 oт 31.07.2015 г., текущият регулаторен период, по смисъла на чл. 10, ал. 1 от ЗРВКУ, е удължен до 31 декември 2016 г., а следващият регулаторен период започва от 1 януари 2017 г.
С Постановление № 8 от 18.01.2016 г. на Министерския съвет (обн. ДВ, бр. 6 от 22.01.2016 г., в сила от 22.01.2016 г.) са приети нови Наредба за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги (НРКВКУ) и Наредба за регулиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги (НРЦВКУ), които се прилагат за регулаторния период по чл. 10, ал. 1 от ЗРВКУ, започващ от 1 януари 2017 г., както и за следващи регулаторни периоди.
На основание приетите наредби, КЕВР е приела указания и решения по тяхното прилагане, както следва: Указания за прилагане на Наредба за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги за регулаторен период 2017-2021 г., приети с решение по Протокол № 76 от 19.04.2016 г., т. 2 (Указания НРКВКУ); Указания за образуване на цените на водоснабдителните и канализационните услуги чрез метода „горна граница на цени“ за регулаторен период 2017-2021 г., приети с решение по Протокол № 76 от 19.04.2016 г., т. 3, поправени с решение по Протокол № 118 от
3
07.06.2016 г., т. 8 (Указания НРЦВКУ); Решение № НВ-1 от 19.04.2016 г. за утвърждаване на норма на възвръщаемост на собствения (НВск) и на привлечения (НВпк) капитал, и нетен цикъл на оборотния капитал (НЦОК) в дни по години за съответните групи ВиК оператори за регулаторен период 2017-2021 г.; Решение № ПК-1 от 22.06.2016 г. за определяне на групи ВиК оператори, и определяне на прогнозни конкретни цели за показателите за качество на ВиК услугите за регулаторен период 2017-2021 г.
С Решение № БП-008 от 09.10.2008 г. на КЕВР е одобрен бизнес план за развитие на дейността на „Софийска вода“ АД за периода 2009 – 2013 г. Във връзка с двукратното удължаване на действащия регулаторен период, Комисията е одобрила с Решение № БП-57 от 06.08.2015 г. допълнен бизнес план за 2014-2015 г., и с Решение № БП-28 от 12.02.2016 г. допълнен бизнес план за 2016 г. Предвид обстоятелството, че 2016 г. е последната година, съгласно действащия бизнес план на „Софийска вода“ АД, и в изпълнение на чл. 10, ал. 7 от ЗРВКУ, дружеството е представило за одобрение от КЕВР бизнес план за периода 2017-2021 г.
Според чл. 19, ал. 2 и ал. 3 от НРЦВКУ заявлението за утвърждаване и одобряване на цени е неразделна част от бизнес плана на ВиК оператора съгласно чл. 10, ал. 3, т. 7 от ЗРВКУ, и се подава едновременно с представянето на бизнес плана за одобряване по реда на НРКВКУ.
В изпълнение на горепосочените изисквания, „Софийска вода“ АД е представило в Комисията, както следва: бизнес план с вх. № В-17-44-25 от 30.06.2016 г. и заявление с вх. № В-17-44-26 от 30.06.2016 г. за утвърждаване и одобряване на цени на ВиК услуги; изменения и допълнения на бизнес план, представени с вх. №. В-17-44-25 от 08.08.2016 г.; изменения и допълнения на бизнес план, представени с вх. №. В-17-44-25 от 07.09.2016 г. След проведено на 11.11.2016 г. обсъждане на основание чл. 25, ал. 1 от НРЦВКУ, е представен изменен проект на бизнес план с вх. № В-17-44-25 от 30.11.2016 г. и ново заявление с вх. № В-17-44-47 от 09.12.2016 г. за цени на ВиК услуги. След проведена допълнителна работна среща на 22.12.2016 г. е представен окончателен проект на бизнес план с вх. № В-17-44-25 от 04.01.2017 г. и заявление с вх. № В-17-44-4 от 12.01.2017 г. за цени на ВиК услуги.
С Решение № 755 от 24.11.2016 г., Столичният общински съвет е разгледал проект на бизнес план на „Софийска вода“ АД за периода 2017-2021 г., представен с вх. № СОА16-ТД26-3913/10 от 30.06.2016 г. и допълнителна информация с писмо с вх. № СОА16-ТД26-3913/14 от 07.09.2016 г., и е приел както следва:
1. Приема становище по проект на бизнес план на „Софийска вода“ АД за периода 2017-2021 г. съгласно Приложение № 1, неразделна част от настоящето решение;
2. Съгласува предложената инвестиционна програма от „Софийска вода“ АД за периода 2017-2021 г. със забележките по нея, изразени в Становището по т. 1;
3. Ценовото предложение на „Софийска вода“ АД към проекта на бизнес план не е икономически обосновано. Съгласно ЗРВКУ, единствена КЕВР е компетентна да регулира цените на ВиК услугите.
4. Възлага на кмета на Столична община да представи настоящето решение на КЕВР и „Софийска вода“ АД, заедно със становището по т. 1.
В Приложение № 1, неразделна част от Решение № 755 от 24.11.2016 г. на Столичния общински съвет, са посочени конкретни бележки относно фактурирани количества (по т. 1), показатели за качество на ВиК услугите (по т. 2), инвестиционната програма (по т. 3), финансово състояние на дружеството (по т. 4) и подчинен дълг (по т. 5).
През м. ноември и декември 2016 г. са проведени работни срещи и обсъждания на бизнес плана между Комисията и „Софийска вода“ АД, вследствие на което са ревизирани и изменени редица прогнози относно фактурираните количества, оперативни разходи, показатели за качество и други.
4
По силата на чл. 14, ал. 1 от ЗРВКУ одобряването на техническата и икономическата част на бизнес плановете е условие за одобряването им в частта за цените. Съгласно чл. 26, ал. 1 на НРЦВКУ Комисията приема проект на общо решение по бизнес плана и ценовото заявление по чл. 19 от същата наредба.
Назначената със Заповед № З-В-2 от 16.01.2017 г. на председателя на КЕВР работна група е извършила анализ на данните, съдържащи се в подадените от „Софийска вода“ АД заявления. Резултатите от извършения анализ са отразени в доклад с вх. № В-Дк-8 от 17.01.2017 г. (Доклада), който е приет от КЕВР с решение по Протокол № 16 от 27.01.2017 г., т. 1 и е публикуван на интернет-страницата на Комисията. На същото заседание КЕВР е приела и изготвения от работната група проект на общо решение по бизнес плана и заявлението за цени, което също е публикувано на интернет-страницата на Комисията. В изпълнение на разпоредбите на чл. 27, ал. 1 от НРЦВКУ във връзка с чл. 13, ал. 5, т. 2 и т. 3 и чл. 14 от Закона за енергетиката (ЗЕ) са проведени открито заседание и обществено обсъждане на 03.02.2017 г.
Открито заседание, обществено обсъждане и постъпили писмени становища и възражения в законоустановения срок.
На проведеното открито заседание Комисията е обсъдила Доклада и проекта на решение с представителите на заявителя. Изпълнителният директор на „Софийска вода“ АД е отбелязал, че както е посочено в Доклада, бизнес планът на „Софийска вода“ АД за периода 2017-2021 г. е изготвен, оценяван и оптимизиран в съответствие с разпоредбите на новата регулаторна рамка. Посочил е, че основни цели на дружеството за следващите години са намаляване загубите на вода, които от 2011 г. са намалени с повече от 55 млн. куб. м. и ще продължат усилията си в тази насока. На следващо място посочва, че дружеството е инвестирало повече от 230 млн. лв. в своята дейност и предвижда да инвестира почти 200 млн. лв. през следващите пет години. На трето място, като основен акцент е посочено подобряване обслужването на клиентите от страна на „Софийска вода“ АД, което е свързано със създаването на мобилен център за обслужването на клиенти, който да посещава по-отдалечените населени места в рамките на Столична община и въвеждане на безплатна телефонна линия. Планира се модернизиране на телефонния център, надграждане на уебсайт на компанията и цифровизиране на работата на екипите на терен и продължаване усилията за намаляване на екологичния отпечатък, особено по отношение на въглеродните емисии, като се оползотворява биогаза в пречиствателната станция за отпадъчни води в Кубратово. Посочва, че всичко това е и благодарение на отдадената работа и професионализма на 1149 служители на дружеството и чрез този бизнес план се създават за целия град и неговите жители ефективни, надеждни и устойчиви услуги по водоснабдяване, канализация и пречистване на отпадъчни води. Изпълнителният директор на „Софийска вода“ АД е посочил, че одобрява без забележки Доклада на работната група.
С писмо с изх. № В-04-00-2 от 27.01.2017 г. на КЕВР като заинтересовани лица по смисъла на чл. 14, ал. 2 от ЗЕ за участие в общественото обсъждане са поканени: Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Омбудсман на Република България, Столична община, Национален браншов синдикат „Водоснабдител” - КНСБ, Федерация (строителство, индустрия и водоснабдяване) – Подкрепа, Българска асоциация по водите, Съюз на В и К операторите в Република България, Конфедерация на работодателите и индустриалците в България, Асоциация на индустриалния капитал в България, Българска търговско-промишлена палата, Българска стопанска камара, Федерация на потребителите в България, Българска национална асоциация Активни потребители, Комисия за защита на потребителите, Гражданско движение „ДНЕС“.
На общественото обсъждане са присъствали представители на „Софийска вода“ АД, на Омбудсман на Република България, на Столична община, на Национален браншов
5
синдикат „Водоснабдител” – КНСБ, на Федерация (строителство, индустрия и водоснабдяване) – Подкрепа, на Българска асоциация по водите, на Съюза на В и К операторите в Република България, на Федерация на потребителите в България, на Комисия за защита на потребителите, на Гражданско движение „ДНЕС“, на Граждански контрол, на НПО ТЕХРЕН, на Фондация „Балкански институт за възстановяване и развитие“, на Гражданско сдружение за защита правата на гражданите и държавата, на Министерство на икономиката, на Гражданска лига на България, на Институт за зелена политика, общински съветници в Столичен общински съвет, управител на етажна собственост, потребители на „Софийска вода“ АД, експерт по енергетика.
Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Конфедерация на работодателите и индустриалците в България, Асоциация на индустриалния капитал в България, Българска търговско-промишлена палата, Българска стопанска камара, Българска национална асоциация Активни потребители не са изпратили свои представители.
На проведеното обществено обсъждане са направени следните изказвания и са постъпили следните писмени становища и възражения:
„Софийска вода“ АД е представило становище с вх. № В-17-44-25 от 17.02.2017 г., адресирано с копие до кмета на Столична община и председателя на Столичен общински съвет, в което е описана хронологията по разглеждането на бизнес плана от Комисията, включително проведеното обсъждане между представители на Комисията, дружеството и Столична община на 11.11.2016 г., проведена последваща работна среща между представители на Комисията и дружеството на 22.12.2016 г., във връзка с които дружеството е представило изменени бизнес планове, и проведеното на 03.02.2017 г. обществено обсъждане. Счита, че експертните решения и усилията на Комисията, Столична община и на „Софийска вода“ АД ще доведат до приемането на ефективен и балансиран бизнес план, в който е предвидено приемливо нарастване на цената на услугата, отразяващо от една страна цялостните мерки за реформи във ВиК сектора, а от друга страна съпоставимо (а и дори по-ниско) с прогнозното нарастване на цените на ВиК услугите в други, сходни със София части на страната.
Столична община и Столичен общински съвет (СОС): От името на Столична община е изказано мнение, че концедентът е представил становището си, в което има конкретни забележки към бизнес плана. Част от тях са вече отстранени. Предоговарянето продължава да тече, относно процента на възвръщаемост, но това е двустранен процес и не зависи само от Столична община. „Софийска вода“ АД също трябва да участва в това предоговаряне активно.
Представено е писмено становище с вх. № В-07-00-11 от 10.02.2017 г., подписано от председател, четирима заместник-председатели на СОС и пет общински съветници, в което се казва, че СОС е изпълнил задълженията си по чл. 198 м, ал. 2 от Закона за водите (ЗВ), като е съгласувал проекта на бизнес план на „Софийска вода” АД в частта му за инвестиционната програма. Посочено е, че са извършени корекции в бизнес плана на дружеството, като са отразени някои от препоръките от становището на СОС – коригиране на прогнозни фактурирани количества, оптимизиране на разходи за възнаграждения и разходи за амортизационни отчисления на публичните активи. Намалена е на 20 % сумата за амортизация на публичните активи, които са дадени на дружеството за експлоатация и поддръжка.
Столичен общински съвет намира, че ценовото предложение на „Софийска вода” АД към проекта на бизнес план не е икономически обосновано. Независимо от становището на СОС, съгласно разпоредбите на ЗРВКУ, единствена КЕВР е компетентна да регулира цените на ВиК услугите. Нормата на възвръщаемост на капитала на „Софийска вода” АД е заложена в подписания на 23.12.1999 г. Договор за концесия. С влизане в сила на Второ допълнително споразумение тя е намалена на 17 %. Столична община е информирала КЕВР, че се водят преговори за изменение на Концесионния
6
договор и че едно от предложенията е да се премахне фиксираната норма на възвръщаемост от текста на Договора. Към настоящия момент няма постигнато споразумение с Концесионера, и се очаква преговорите да продължат и през 2017 г.
Считат, че резултатите от проверката на дейността на „Софийска вода“ АД за периода 01.01.2013 г. – 31.12.2015 г. трябва да бъдат разгледани и взети в предвид от КЕВР при окончателното произнасяне по бизнес плана и ценовото заявление на дружеството.
Омбудсман на Република България: Прави изказване в рамките на общественото обсъждане и представя писмено становище с вх. № В-04-04-3 от 08.02.2017 г., съгласно което заложената в Договора за концесия за предоставяне на водоснабдителни и канализационни услуги на територията на Столична община норма на възвръщаемост на собствения капитал (НВск) 17 %, не може да бъде причина за значителното повишение на цените, каквото е становището на КЕВР. Посочва, че СОС е аргументирал, че до момента това не е било причина за вдигане на цената на услугите, което се потвърждава и от факта, че няма предвидено увеличение на инвестициите. Напротив - размерът им за 2017-2021 г. намалява в сравнение с периода 2011 - 2015 г. В ЗРВКУ изрично е предвидено, че при изпълнение на правомощията си за регулиране на цените на ВиК услугите Комисията се ръководи и от прилагането на икономически обоснована норма на възвръщаемост. В този смисъл нормата на възвръщаемост, определена в Концесионния договор, не може да бъде водеща и задължителна. Законът е категоричен.
Омбудсманът на Република България счита, че КЕВР, спазвайки принципите, от които следва да се ръководи - защита на интересите на потребителите и икономическата обоснованост на цените, не следва да приема предвиденото увеличение на цените.
Българска асоциация по водите (БАВ): Направено е изказване и е представено писмено становище с вх. № В-04-34-1 от 03.02.2017 г., в което се поставят следните въпроси:
1. Какво налага изкуственото въвеждане на водоснабдителна система (ВС) „Божурище” и не е ли предпоставка наличието на тази ВС бизнес планът да бъде оспорен в съда, предвид факта, че гражданите на Столична община субсидират водоснабдителни услуги извън пределите на общината, вкл. промишлени потребители в Костинброд и Божурище;
2. От доклада на КЕВР не става ясно защо дружеството се отказва да рефинансира подчинения заем при по–добри условия от текущите с лихва 5,95% плюс 6 месечен EURIBOR;
3. От таблица на стр. 38 от Доклада не става ясно дали салдото на паричните средства за годините 2020 и 2021 г. е след изплащане на дивидент;
4. В доклада на КЕВР не се дискутира въпроса с незаконното ползване на услуги в някои квартали на гр. София, което е също предпоставка за увеличението на цените.
Сдружение с нестопанска цел „Гражданска лига на България”: Направено е изказване и е представено писмено становище с вх. № В-04-00-6 от 07.02.2017 г., в което се посочва, че предложените за обществено обсъждане доклад и проект на решение за одобрение на бизнес план са незаконосъобразни и изготвени в нарушение на ЗРВКУ и подзаконовите нормативни актове за прилагането му.
Представителят на сдружението отбелязва, че предложената за общественото обсъждане цена е формирана при норма на възвръщаемост на собствения капитал на дружеството 17%. В Доклада изрично е посочено, че един от съществените ценообразуващи елементи на цената, нормата на възвръщаемост на собствения капитал на „Софийска вода” АД, е определена съобразно Договора за концесия за предоставяне на водоснабдителни и канализационни услуги на територията на Столична община, подписан на 23.12.1999 г. между Столична община и „Софийска вода” АД.
КЕВР е изчислила икономически обоснована норма на възвръщаемост на собствения капитал на „Софийска вода” АД в свое Решение № НВ-1 от 19.04.2016 г. в размер на 9,94% и норма на възвръщаемост на привлечения капитал НВпк в размер на
7
4,60%. Комисията не е приложила така изчислената стойност, а е приела нормата на възвръщаемост на собствения капитал на „Софийска вода” АД, определена съобразно Договора за концесия. Комисията не е посочила правно основание за отказа си да спази разпоредбите на закона. В доклада липсва аргументация за размера на приложената норма на възвръщаемост на собствения капитал в размер на 17%.
Изразено е становище, че така определената норма на възвръщаемост на собствения капитал на „Софийска вода” АД противоречи на основните принципи на регулирането, намерили израз в разпоредбите на ЗРВКУ и подзаконовите нормативни актове по прилагането му.
Представителят на сдружението счита, че подобен подход е абсолютно незаконосъобразен и Комисията не може да делегира задълженията си на СОС. По силата на закона компетентният орган КЕВР е длъжен да изчисли и приеме икономически обоснованата норма на възвръщаемост на собствения капитал на „Софийска вода” АД, след което да приложи същата при утвърждаване на бизнес плана и цените на оператора.
Движение за национално единство и спасение „ДНЕС”: Направено е изказване относно изпълнението на Договора за концесия и е представено писмено становище с вх. № В-12-00-45 от 03.02.2017 г., в което са посочени факти и обстоятелства, касаещи загуби на вода, възлагане на външни услуги, отчитане на инвестиции, които според „ДНЕС“ не се управляват ефективно от Концесионера, поради което Договорът за концесия трябва да бъде развален. Изразено е становище, че е целесъобразно, с оглед защита на интересите на гражданите, да се предприемат следните неотложни мерки:
1. Да не се приема проектът на решение за увеличаване цената на питейната вода, предложен от работната група на КЕВР;
2. Снабдяването с питейна вода на гражданите да става по договор на всеки потребител със съответния пряк доставчик. Цената в договора да е еднокомпонентна и регулирана от КЕВР;
3. Фактурирането на количеството консумирана вода да става само по показанията на индивидуалния/те водомер/и на съответния клиент и едно компонентната регулирана цена;
4. Всички измервателни уреди да станат собственост на съответния пряк доставчик на питейна вода и отговорността за изрядността, техническата поддръжка и метрологичната им проверка да е негова;
5. Прекъсването на водоснабдяването от страна на прекия доставчик да се допуска след неплатени две месечни сметки от съответния клиент. При спорни обстоятелства прекъсването да става след санкция от КЕВР или от прокуратурата при съмнения за съзнателна злоупотреба.
Инж. О. Винаров, пълномощник на движение „Граждански контрол“: Прави изказване и представя писмено становище с вх. № В-11О-00-1 от 16.02.2017 г. Счита, че нормата на възвръщаемост от 17% по Концесионен договор е много висока. Същевременно дружеството не изпълнява клаузите на Договора по отношение на заложените инвестиции и намаляване загубите на вода, поради което цената на услугата трябва да бъде намалена.
Адв. С. Сталев, адв. З. Генов и В. Митовски – потребител: Изразяват становище с вх. № В-11С-00-10 от 15.02.2017 г., че увеличението на цената за 2017 г., предвидено в проекта на бизнес план, е необосновано, като и средствата в инвестиционната програма за бъдещия регулаторен период са по-малко от предходния.
При определянето на цената на водата КЕВР продължава да не изпълнява клаузи от Договора за концесия, относно общи загуби 33%.
Относно нормата на възвръщаемост на капитала на „Софийска вода” АД посочват, че в правомощията на КЕВР е да определя нормата на възвръщаемост, съгласно чл. 12 от НРЦВКУ. В доклада на КЕВР е записано, че съществуват клаузи в Договора за концесия относно нормата на възвръщаемост и КЕВР може да определи по-ниска при условие, че се измени договора за концесия, като по този начин КЕВР признава, че определя цената на
8
водата по клаузи от Договора за концесия. Искат ревизия на нормата на възвръщаемост на капитала на акционерите във финансовия модел/анекс 14. Посочват, че съгласно ЗРВКУ нормата на възвръщаемост на собствения капитал на „Софийска вода” АД е 9,94% и норма на възвръщаемост на привлечения капитал е 4,6%. Прави се разграничение между акционерен капитал (който съгласно устава на „Софийска вода“ АД е 8 884 435 лв.), общ капитал, собствен и привлечен капитал и считат, че нормата на възвръщаемост от Договора за концесия – 17% следва да се изчислява от акционерния капитал (8,8 млн.лв.), а не от собствения капитал (158 млн. лв.), съобразно формулата от чл. 12 от НРЦВКУ. Отбелязват, че не съществува ценообразуващ елемент акционерен капитал.
Цв. Цанева – потребител: Прави изказване и представя писмено становище с вх. № В-11Ц-00-3 от 13.02.2017 г., в което поставя следните въпроси:
1. Как са обосновани прогнозите за фактурирани количества вода за 2018-2021 г.;
2. В Доклада не са посочени достатъчно конкретни аргументи от страна на КЕВР, защо приема норма на възвръщаемост в размер на 17 %, докато в Концесионния договор е посочено, че ценовото ограничение следва да бъде под 17 %, цитирано на стр. 41-42 от Доклада. Съгласно изискванията на чл. 13, ал. 2, т. 2 и ал. 4 от ЗРВКУ е дадено изключително право на КЕВР да определя нормата на възвръщаемост на капитала, а не Концесионният договор да има предимство пред закона. За да бъдат защитени интересите на клиентите на дружеството, а не само на монополиста, и съгласно изискванията на ЗРВКУ счита, че е правилно да се изготви нов бизнес план за периода 2017-2021 г., с утвърдена норма на възвръщаемост по т. 1 от Решение № НВ – 1 от 19.04.2016 г. на КЕВР;
3. Поставя питане какви разходи за външни услуги се признават на дружеството, включително: разходи за технически услуги към дружеството-майка (т. 3.1.), разходи за охрана (т. 3.2.);
4. В доклада не са обосновани причините за рязкото покачване на разходите за работна заплата за 2017 г., спрямо 2015 г. с 11,2%;
5. Кои видове данъци и такси са включени в признатите от КЕВР разходи;
6. Кога е извършена последната проверка в „Софийска вода” АД по ЗКПО от НАП и дали данъчните власти признават лихвите по подчинения заем „Б” за пазарни, поради това че представляват плащане по сделка между свързани лица;
7. Правени ли са регулаторни проверки от КЕВР в „Софийска вода” АД за периода 2011-2015 г. за изпълнение на инвестиционната програма и какви са резултатите от тях;
8. Посочва, че в Решение № Ц-8 от 28.04.2016 г. на КЕВР е определена социална поносимост на цената на ВиК услугите в размер на 5,12 лв./м3, а в Доклада на стр. 48 е посочена социална поносимост в размер на 9,68 лв./м3 с прогноза да достигне до 11,44 лв./м3. Двата документа се базират на различни доклади на НСИ, което поражда съмнение кои данни са верни;
9. Счита, че ако бизнес планът бъде приет в този му вид, това ще ограничи значително възможностите на част от потребителите, включително пенсионери и безработни, да ползват ВиК услуги или ще намали събираемостта на дружеството.
В заключение предлага КЕВР да не приема предложения бизнес план и цени на ВиК услуги поради икономическа необоснованост.
Ст. Грозданов – потребител: Прави изказване и представя писмено становище с вх. № В-11С-00-9 от 14.02.2017 г. Отбелязва, че в момента се води дело № 6731/2016 г. по описа на Административен съд София-град (АССГ) срещу предишното „незаконно” увеличение на цената на водата от КЕВР. На проведеното в началото на февруари 2017 г. обществено обсъждане са посочени множество аргументи относно необоснованото повишение на цената в София. Правят се следните искания:
1. Цената на водата поетапно да бъде намалявана, като първото намаление да бъде цена на водата общо 1.50 лв. за доставка и за всички ВиК услуги, описани във фактурите на „Софийска вода” АД;
2. КЕВР да предприеме спешни активни действия за разтрогване на Договора на „Софийска вода” АД, заради виновно поведение от страна на концесионера –
9
неизпълнение на Концесионния договор;
3. Инвеститорът да бъде задължен в своя бизнес план да посочи остойностени всичките си планове за ремонти по дати и местоположение.
Инж. Ив. Петков – управител на етажна собственост: Прави изказване и представя писмено становище с вх. № В-11И-00-8 от 16.02.2017 г., в което прави следните предложения:
1. Да се посочат всички използвани съкращения в доклада в началото му (и в бизнес плана) и да се даде тълкуването им;
2. Да се публикуват на интернет страницата на „Софийска вода” АД протоколите от всички извършвани всекидневни лабораторни анализи на взетите проби на доставяната на потребителите питейна вода;
3. Да се посочи за всеки едногодишен период по изпълнение на бизнес плана планира ли се провеждането на обществени поръчки от ВиК оператора;
4. Да се посочат за всяка една година прогнозните финансови средства, предвидени за изплащане на евентуални обезщетения за нанесени материални и/или нематериални вреди на потребителите на ВиК услуги от „Софийска вода” АД;
5. Да се преработи и промени така представения анализ от КЕВР на социалната поносимост на цените на ВиК услуги за всяка една календарна година от доклада и бизнес плана, като се вземе предвид за база, че е задължително да се сравняват съпоставими величини (а не както е написано - минимално месечно битово потребление ..., минимален месечен разход на вода на член от домакинството, лв. - средно месечен доход на лице от домакинството от региона, лв./месец);
6. Да се преработят текстовете на стр. 36 и стр. 37 от доклада (и съответно бизнес плана), отнасящи се до анализ на процеса на управление на събирането на вземания съгласно разпоредбите на приложимото законодателство;
7. Навсякъде, където е посочено в проекта за решение, доклада и бизнес плана – „доставяне на вода на потребителите ...”, да се допълни и да стане – „доставяне на питейна вода на потребителите ...”;
8. Отговорните ръководни представители на Концесионера/Веолия/„Софийска вода” АД да подпишат декларация, че цялата събирана от потребителите на ВиК услуги и на територията на град София и прилежащи, обработвана, съхранявана, архивирана и свързана с това информация, необходима за изпълнение на бизнес плана, е собственост на Концедента (СОС) и че Концесионерът няма никакви права и претенции върху нея, както и декларация за опазване на търговската тайна;
9. Да се изготви от „Софийска вода” АД и приложи към бизнес плана част анализ на риска и управление на риска;
10. Да се посочи за всяка една година покупната цена (цената на придобиване) на постъпващата „сурова” вода;
11. Да се потърсят и създадат и от КЕВР инструменти (включително и финансови) за извършване и представяне на представително проучване и анализ за степента на удовлетвореност на гражданите в Столична община;
12. Да се представи и приложи към доклада и бизнес плана на оператора, информация за брой лица на ръководни позиции, среден размер на възнаграждението на единица ръководен персонал, среден размер на социални осигуровки на единица ръководен персонал, среден размер на представителни разходи на единица ръководен персонал, и за всяка една календарна година;
13. Да се посочи от оператора на ВиК услуги оползотворяваните утайки от ПСОВ имат ли някаква търговска стойност и каква е тя, извършва ли се някаква търговска дейност с тях и каква (за всяка една календарна година)?
14. КЕВР да посочи и определи необходимо ли е извършването на одит, сертификация, верификация и нотификация на използвания и/или предстоящ за използване софтуер от оператора на ВиК услуги и при изпълнение на бизнес плана му?
10
15. Да се изиска писмена позиция - анализ от ДАНС, оценка на въздействието и възможните рискове, които биха могли да поставят под заплаха обществения интерес и националната сигурност на Република България от изпълнението на така предложения бизнес план от оператора на ВиК услуги и искане за увеличаване на цените на ВиК услугите за всяка една календарна година и за целия период до 2021 г.;
Прави предложения за изменение начина на фактуриране на питейната вода, като се предвиди нов регламент: Първият ежемесечно потребен, отчетен, отведен и пречистен един куб.м. питейна студена вода от всеки един регистриран потребител на ВиК услуги, ползващ в имота си изправно техническо средство за измерване (индивидуален водомер за измерване потребените количества студена питейна вода и отговарящо на действащите нормативни документи), да бъде определен като безвъзмезден (безплатен).
Инж. Г. Хитров – председател на Национален комитет за подобряване водоснабдяването на България /НКПВБ/: Представя писмено становище с вх. № В-04-00-7 от 08.02.2017 г., в което се обявява против предвиденото увеличение на цената на ВиК услугите, като се аргументира с клаузи от първоначалната редакция на Договора за концесия, сключен през 1999 г. относно цена на ВиК услугите и предвидени инвестиции. Също така прави анализ на паричните потоци, произтичащи от прогнозното увеличение на цената и генерираните печалби от дружеството. Поставя въпрос относно капиталови инвестиции за реконструкция на стената на язовир „Бели Искър“ – II етап.
К. Контрера – общински съветник в СОС: Прави устно изказване и посочва, че не е запознат с направените изменения в бизнес плана на „Софийска вода“ АД след даденото становище от СОС; поставя въпроси относно решаването на проблемите с кражбите на вода, подчинения дълг и водените преговори между Столична община и „Софийска вода“ АД.
Внесено е писмено становище с вх. № В-11К-00- от 17.02.2017 г., подписано от К. Контрера, Д. Антов и В. Тодорова – общински съветници, в което се казва, че Докладът на Комисията не отразява в пълнота цялата преписка с всички направени изменения от внесения първоначален проект на бизнес план, не е ясно как и на какви основания операторът е предложил едни параметри, които после са променени многократно и какъв е ефектът от тях. Поставени са следните конкретни въпроси:
1. Как са изчислени прогнозните фактурирани количества, които според общинските съветници са занижени, и че град с население 2 млн. жители трябва да потребява не 81 млн.м3, а между 90-95 млн.м3.
2. Считат, че във връзка с фактурираните количества има скрити резерви в системата, които при добро администриране могат да доведат до увеличаване на фактурираните количества чрез справянето с търговските загуби на вода.
3. При залагането на целеви нива на показателя „общи загуби“ КЕВР не държи сметка за изпълнението им по предходните бизнес планове. До момента София е трябвало да бъде на нивото около и под 40% загуби на вода, а според бизнес плана за 2017 г. се залагат 43%.
4. Не е представена обосновка и анализ на какво се дължи ежегодното нарастване на необходимите годишни приходи при положение, че фактурираните водни количества не се увеличават.
5. Не са представени никакви аргументи защо се ползва норма на възвръщаемост на капитала от 17% при положение, че за другите оператори тази норма е около 10%. Не става ясно правени ли са постъпки въобще за намаляване на тази норма.
6. Не се дава отговор за съдбата на т.н. дълг към дружеството-майка в размер на около 71 млн.лв. Не става ясно включено ли е неговото изплащане в цената на услугата, както и дали КЕВР упражнява текущ контрол по този въпрос.
К. Богоев
Следващ постинг
Предишен постинг
Предвид изложените по-горе аргументи Комисията приема, че в икономическата част на бизнес плана е предложена от „Софийска вода“ АД норма на възвръщаемост на капитала в размер на 17%, която не е икономически обоснована.
При регулиране на цените, Комисията одобрява конкретни норми на възвръщаемост на собствения (НВск) и на привлечения капитал (НВпк) на дружествата в съответния регулиран сектор. Среднопретеглената цена на капитала на ВиК операторите се изчислява съгласно разпоредбите на чл. 12, ал. 1 от НРЦВКУ и тя е равна на утвърдената от Комисията норма на възвръщаемост на привлечения и на собствения капитал на ВиК оператора, претеглена според дела на всеки от тези източници на финансиране в утвърдената целева структура на капитала.
С Решение № НВ-1 от 19.04.2016 г. Комисията е утвърдила норма на възвръщаемост на привлечения и на собствения капитал на ВиК операторите по групи дружества. В бизнес плана и електронните модели към него дружествата отразяват отчетния и прогнозен дял на собствен и привлечен капитал, с отразен ефект при прилагане на разпоредбите на Закона за водите за отписване на публичните ВиК системи и съоръжения от собствения капитал на ВиК операторите, и прилагат утвърдените от Комисията норми на собствения и привлечения капитал, което формира целевата структура на капитала. Същата се утвърждава от Комисията при приемането на общо решение по бизнес плана и заявлението за цени по смисъла на чл. 27, ал. 1 от НРЦВКУ.
цитирайПри регулиране на цените, Комисията одобрява конкретни норми на възвръщаемост на собствения (НВск) и на привлечения капитал (НВпк) на дружествата в съответния регулиран сектор. Среднопретеглената цена на капитала на ВиК операторите се изчислява съгласно разпоредбите на чл. 12, ал. 1 от НРЦВКУ и тя е равна на утвърдената от Комисията норма на възвръщаемост на привлечения и на собствения капитал на ВиК оператора, претеглена според дела на всеки от тези източници на финансиране в утвърдената целева структура на капитала.
С Решение № НВ-1 от 19.04.2016 г. Комисията е утвърдила норма на възвръщаемост на привлечения и на собствения капитал на ВиК операторите по групи дружества. В бизнес плана и електронните модели към него дружествата отразяват отчетния и прогнозен дял на собствен и привлечен капитал, с отразен ефект при прилагане на разпоредбите на Закона за водите за отписване на публичните ВиК системи и съоръжения от собствения капитал на ВиК операторите, и прилагат утвърдените от Комисията норми на собствения и привлечения капитал, което формира целевата структура на капитала. Същата се утвърждава от Комисията при приемането на общо решение по бизнес плана и заявлението за цени по смисъла на чл. 27, ал. 1 от НРЦВКУ.
Данните показват, че НВск в размер на 9,94% за „Софийска вода“ АД е най-високата НВск определена от Комисията за всички регулирани сектори към момента.
Изводът за икономическа необоснованост на предложената от „Софийска вода“ АД норма на възвръщаемост се потвърждава и от обстоятелството, че делът на общата възвръщаемост на регулираните услуги за периода 2017-2021 г. (в размер на 396 267 хил.лв.) е 48,4% от общите необходими годишни приходи от регулираните услуги за периода 2017-2021 г. (в размер на 817 999 хил.лв.), което е посочено на стр. 44 в Доклад № В-Дк-8 от 17.01.2017 г., приет с решение по Протокол № 16 от 27.01.2017 г., по т. 1 на КЕВР и не се оспорва от дружеството.
Предложената от „Софийска вода“ АД икономически необоснованата норма на възвръщаемост на капитала води до икономическа необоснованост и на предложените от дружеството за утвърждаване и одобряване цени на ВиК услугите. С това е нарушен принципът по чл. 7, т. 4 от ЗРВКУ за икономическа обоснованост на цените на ВиК услугите.
цитирайИзводът за икономическа необоснованост на предложената от „Софийска вода“ АД норма на възвръщаемост се потвърждава и от обстоятелството, че делът на общата възвръщаемост на регулираните услуги за периода 2017-2021 г. (в размер на 396 267 хил.лв.) е 48,4% от общите необходими годишни приходи от регулираните услуги за периода 2017-2021 г. (в размер на 817 999 хил.лв.), което е посочено на стр. 44 в Доклад № В-Дк-8 от 17.01.2017 г., приет с решение по Протокол № 16 от 27.01.2017 г., по т. 1 на КЕВР и не се оспорва от дружеството.
Предложената от „Софийска вода“ АД икономически необоснованата норма на възвръщаемост на капитала води до икономическа необоснованост и на предложените от дружеството за утвърждаване и одобряване цени на ВиК услугите. С това е нарушен принципът по чл. 7, т. 4 от ЗРВКУ за икономическа обоснованост на цените на ВиК услугите.
В тази връзка се установява, че предложеният от
18
„Софийска вода“ АД бизнес план не изпълнява изискванията по чл. 11, ал. 1, т. 4 от ЗРВКУ като не съответства на принципите и задължителните разпоредби на този закон, а именно: за икономическа обоснованост на цените по чл. 7, т. 4 от ЗРВКУ, за защита на интересите на потребителите по чл. 7, т. 3 от ЗРВКУ, за прилагане на икономически обоснована норма на възвръщаемост на вложения капитал по чл. 13, ал. 1, т. 4 от ЗРВКУ.
Предвид горното, предложеният бизнес план не може да бъде одобрен, поради което приложение следва да намерят нормите на чл. 11, ал. 2 и ал. 3 от ЗРВКУ, съгласно които в случай, че съдържанието на предложения бизнес план в техническата или икономическата му част не отговаря на изискванията на чл. 11, ал. 1 от ЗРВКУ, Комисията дава указания за съответни изменения, като ВиК операторът преработва бизнес плана в съответствие с тях, съответно ВиК операторът внася преработения биз
цитирай18
„Софийска вода“ АД бизнес план не изпълнява изискванията по чл. 11, ал. 1, т. 4 от ЗРВКУ като не съответства на принципите и задължителните разпоредби на този закон, а именно: за икономическа обоснованост на цените по чл. 7, т. 4 от ЗРВКУ, за защита на интересите на потребителите по чл. 7, т. 3 от ЗРВКУ, за прилагане на икономически обоснована норма на възвръщаемост на вложения капитал по чл. 13, ал. 1, т. 4 от ЗРВКУ.
Предвид горното, предложеният бизнес план не може да бъде одобрен, поради което приложение следва да намерят нормите на чл. 11, ал. 2 и ал. 3 от ЗРВКУ, съгласно които в случай, че съдържанието на предложения бизнес план в техническата или икономическата му част не отговаря на изискванията на чл. 11, ал. 1 от ЗРВКУ, Комисията дава указания за съответни изменения, като ВиК операторът преработва бизнес плана в съответствие с тях, съответно ВиК операторът внася преработения биз
В допълнение към горното, съгласно чл. 14, ал. 3 от ЗРВКУ в случай, че предложените цени не отговарят на принципите и разпоредбите на този закон и на НРЦВКУ, Комисията дава указания и определя срок, в съответствие с които ВиК операторът да предложи за одобряване нови цени.
цитирайТърсене
Блогрол
1. nature and science
2. flying nature
3. kafene
4. bivol
5. mediapool
6. енциклопедия православни светци
7. православното християнство
8. личната страница на отец Владимир Дойчев - фейсбук
9. царство малое
10. сайт на архим. Рафаил (Карелин)
11. градината на слънцето
12. официален блог на костадин костадинов
13. истината за Донецк
14. a-specto
15. memoria de futuro
16. web stage
17. поглед инфо
18. Визия за България - фейсбук страница
19. Визия за България
2. flying nature
3. kafene
4. bivol
5. mediapool
6. енциклопедия православни светци
7. православното християнство
8. личната страница на отец Владимир Дойчев - фейсбук
9. царство малое
10. сайт на архим. Рафаил (Карелин)
11. градината на слънцето
12. официален блог на костадин костадинов
13. истината за Донецк
14. a-specto
15. memoria de futuro
16. web stage
17. поглед инфо
18. Визия за България - фейсбук страница
19. Визия за България
